近年來，保健食品行業(yè)發(fā)展迅速，并且現(xiàn)在已經形成了既符合科學飲食特點又具有中國傳統(tǒng)特征的保健食品系統(tǒng)。保健食品的研發(fā)對保健食品行業(yè)的發(fā)展起著重要的推動作用，由于保健食品所具有的特殊性，在保健食品的研發(fā)設計過程中不可避免的要使用到食品添加劑，可是在使用食品添加劑的過程中存在一些法律監(jiān)管方面的管理問題。為了解決這些問題，作者從多個方面進行了分析，并提出了一些自己的看法，希望在今后保健食品的研發(fā)中使用添加劑的監(jiān)管方面有所幫助。

一、我國保健食品行業(yè)目前的研發(fā)現(xiàn)狀

通過對我國保健食品的銷售狀況進行調查分析發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段我國保健食品在全國的年銷售額基本達到了八百億，其中具有自主研發(fā)能力的保健食品生產廠商有兩千多家。研發(fā)保健食品在我國與世界其他國家相比較具有自身的獨特優(yōu)勢。第一，我國具有深厚的飲食傳統(tǒng)文化，保健類食品的原料種類非常多；第二，我國植物資源具有多樣性，有些物種是我國特有的植物，并且有著其他植物不能比擬的功能活性；第三，我國中醫(yī)文化源遠流長，有著長期的實踐經驗，中醫(yī)理論成果能為保健食品的安全性和保健功能提供堅實的理論保障。

二、目前我國保健食品研發(fā)中添加劑的使用現(xiàn)狀

在提升保健食品的色香味以及口感、品質等方面食品添加劑有著不可替代的重要作用，并且在提升保健食品的安全性與保健食品的防腐方面也有著顯著的效果。所以在保健食品的研發(fā)配方中被廣泛應用，例如，將防腐劑添加到養(yǎng)生面中，將添加抗氧化劑到保健核桃油中，這些都是典型的例子。我國現(xiàn)階段已經獲得批準能夠在保健食品中使用的添加劑有一千余種，這當中包括12個大類與21個功能類別。

當前我國廠商生產的大多數食品添加劑在世界食品添加劑領域內處于領先水平，可是，我國的食品添加劑中仍然有那么一小部分有著一定的安全隱患。比如，有些生產廠家的生產設備和生產工藝相對落后，食品添加劑的生產規(guī)模太小，造成所生產出來的食品添加劑的質量不能夠到達有關規(guī)定的標準，從而引發(fā)了非常多的食品安全方面的問題。尤其是這些年曝光的染色饅頭、塑化劑、蘇丹紅鴨蛋等性質非常惡劣的食品安全的事件，國家有關部門對食品添加劑的使用情況的監(jiān)督和管理也越來越重視了。根據不完全統(tǒng)計，最近這5年內我國在全國范圍內共查獲了有關食品添加劑方面的違法案件越有1.7萬多起，保健食品研發(fā)中添加劑的使用情況依然面臨著嚴重的挑戰(zhàn)。

三、保健食品中濫用食品添加劑的現(xiàn)狀分析

根據有關法律法規(guī)的規(guī)定，保健食品生產企業(yè)在保健食品的加工、研發(fā)過程中，生產人員不合理或者過多的使用食品添加劑，這部分食品添加劑有可能對人體健康產生危害的行為，屬于違法行為，主要包括以下幾個方面。

1、保健食品的研發(fā)中超范圍、超量使用食品添加劑很多保健食品的生產企業(yè)在保健食品的研發(fā)過程中，為了使保健食品在口感和色澤上具有更好的效果，在配方的設計時，經常超量使用多個種類的食品添加劑，出現(xiàn)違規(guī)使用食品添加劑的行為，造成食品添加劑的濫用。

2、在保健食品的研發(fā)過程中違法使用非食品級的添加劑

按照我國食品添加劑方面的規(guī)定，在加工食品的過程中是不可以使用不具備食品級衛(wèi)生標準的添加劑的。另外，這些非食品級的添加劑中的化學物質與重金屬都存在嚴重的超標現(xiàn)象，主要物質一般為工業(yè)香精、明礬、碳酸氫鈉等。近幾年查處的有關食品安全方面的違法案件中，發(fā)現(xiàn)有些保健食品的生產廠家把碳酸氫鈉加入到降血糖的糕點當中，如長時間的食用一定會產生非常嚴重的后果。

3、保健食品的研發(fā)過程中使用含有食品添加劑的原材料

隨著我國養(yǎng)殖技術的變化，在動物飼養(yǎng)的過程中，現(xiàn)在大部分都是以飼料喂養(yǎng)為主，大部分的動物飼料中通常都含有人用的食品添加劑。當使用這種動物原料研發(fā)制造保健食品的時候，非常有可能發(fā)生食品添加劑從動物原材料中轉移的情況，最終造成保健食品的食品添加劑超標的現(xiàn)象。

四、我國保健食品研發(fā)中使用食品添加劑監(jiān)管存在的法律問題

為了避免亂用食品添加劑導致的消費者健康與保健食品品質等方面受到損害，國家在食品添加劑的使用方面有著嚴格的監(jiān)督和管理的制度，但是從目前的食品安全方面調查分析發(fā)現(xiàn)，依然存在著不少的問題。

1、司法救濟存在明顯不足

食品添加劑的違法違規(guī)使用，可能對消費者與經營者產生不可預估的影響。如果造成了一定的損失，對違法行為的受害者非常有效的保護措施就是司法救濟，可是在我國受到諸多因素的影響，造成受害者訴諸法律的成本較高，通常情況下司法救濟都是在最后階段才被使用另外在使用司法救濟的過程當中，司法機關存在對于保健食品研發(fā)中食品添加劑違規(guī)使用的主體辨別和認定困難的情況，食品添加劑的銷售方與保健食品的生產企業(yè)兩者都不愿主動承擔責任。而且，我國現(xiàn)階段對于這類違法行為的判定大多數也是以罰代刑，處罰的金額、賠償的金額也都不高。

2、執(zhí)法方面存在一定的缺陷

（1）各執(zhí)法部門間的職責不明確在我國現(xiàn)行的法律規(guī)定中，質檢、農業(yè)、市場、工信、衛(wèi)生、工商、公安、食藥等多個機關都對食品安全的管理負有責任，大部分的部門都對食品添加劑的使用有監(jiān)督和管理的責任。關于保健食品研發(fā)中違法使用食品添加劑的行為一般會有某個部門單獨執(zhí)法和多個部門共同執(zhí)法的情況，這就出現(xiàn)了執(zhí)法過程中使用的標準不相同，所牽涉的法律法規(guī)與規(guī)范性文件不能夠統(tǒng)一，從而造成了對保健食品研發(fā)過程中食品添加劑的使用情況監(jiān)管不到位，執(zhí)法無力的現(xiàn)象。

（2）執(zhí)法缺乏連續(xù)性和規(guī)范性一般都是在執(zhí)法部門的突擊檢查過程中發(fā)現(xiàn)保健食品研發(fā)過程中違法使用食品添加的行為的，這就需要有關執(zhí)法部門在日常的管理工作上做到規(guī)范和連續(xù)性。但是我國現(xiàn)在的情況是，保健食品的生產廠家在違法使用食品添加劑方面總存在僥幸心理，以為自己能夠躲過相關部門的檢查，只要查處力度大的時候就停止生產，檢查結束后繼續(xù)違法生產，這樣就不能夠從源頭上解決保健食品中違法使用食品添加劑的行為。

3、立法措施不完善

（1）現(xiàn)行的有關法律法規(guī)缺少系統(tǒng)性和可操作性我國現(xiàn)在關于食品安全方面已經建立了相對完善的體系，可是專門關于保健食品研發(fā)過程的立法提心還不完善。另外雖然我國在關于規(guī)范使用食品添加劑方面有著非常多的文件，但是缺乏一個統(tǒng)一的、專業(yè)性的食品添加劑方面的法律，只是依靠《食品安全法》進行監(jiān)督和管理目前有著非常大的困難。主要是因為《食品安全法》中并沒有對食品添加劑的使用問題作出專門的規(guī)定，只是籠統(tǒng)地規(guī)定有關食品添加劑造成的食品安全問題。因為缺乏關于保健食品研發(fā)過程出現(xiàn)問題的系統(tǒng)性規(guī)定，造成了在保健食品研發(fā)過程中違法使用食品添加劑的監(jiān)督和管理比較差。

（2）現(xiàn)行法律法規(guī)的處罰力度不足我國目前的法律法規(guī)關于在保健食品研發(fā)過程中違法使用食品添加劑的違法行為的處罰并不嚴厲，違法成本較低，而且主要以罰款為主，產生嚴重后果的才會吊銷許可證。這就使得在保健食品研發(fā)過程中違法使用食品添加劑的違法成本非常低，不足以對違法者產生懲戒的效果。

（3）缺乏關于保健食品研發(fā)過程中違法使用添加劑的概念雖然現(xiàn)行法律法規(guī)中關于食品添加劑的使用和保健食品方面的文件非常多，可是這些文件都沒有充分考慮到在研發(fā)過程中違法使用食品添加劑的情況，只是側重于食品添加劑的使用標準與保健食品的產品標準，并沒有關于保健食品研發(fā)過程中使用食品添加劑的相關約束。這就造成了在實際的執(zhí)法監(jiān)管工作中，出現(xiàn)保健食品研發(fā)過程中違法使用食品添加劑缺乏適用的法律法規(guī)的現(xiàn)象。

五、法律監(jiān)管改善措施的建議

1、設立使用食品添加劑的統(tǒng)一標準我國現(xiàn)階段在保健食品研發(fā)過程中添加劑的使用缺乏統(tǒng)一的標準，詳細而統(tǒng)一的標準是非常有必要的。建議可以參照發(fā)達國家的成功經驗，設立一套完整的執(zhí)行標準，為有關機構的監(jiān)管和企業(yè)研發(fā)提供參考。

2、建立健全食品添加劑危險性評估體系

因為食品添加的服用量與毒性有密切的聯(lián)系，運用建立在毒理學理論為基礎上的以研究食品添加劑危險性為主的評估體系，對保證保健食品研發(fā)中添加劑使用的安全性有重要意義。同時也有益于今后保健食品的安全性。

3、完善食品添加劑的相關法律法規(guī)

近年來，我國已經加快了相關的立法，只是依然存在一些不足之處。由于保健食品研發(fā)涉及的工作范圍非常多，添加劑的使用也很復雜，所以要盡快完善相關的法律體系。

4、完善司法救濟，增強司法建設

目前受害者缺乏主動尋求司法救濟的意識，司法救濟相對被動。所以務必要增強司法建設，提升司法機關的服務水平。

5、加強法律的處罰力度

通過增強處罰力度來完善法律的保障機制，對非法使用食品添加劑的廠商嚴格查處、增加處罰力度，達到使其失去在這方面的違法能力。例如增加賠償金額、建立違法企業(yè)推出機制、提高處罰上限等。

六、結語

我國現(xiàn)階段在對保健食品生產廠商在保健食品研發(fā)過程中違法使用食品添加劑的情況進行監(jiān)督和管理，需要從多個方面綜合考慮，多個部門多種措施并舉。另外還需要提高生產企業(yè)與從業(yè)人員的道德素質和法律意識，從而確保保健食品的安全性。相信通過相關措施的完善，今后違法使用食品添加劑的行為一定會越來越少。

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