“奉新三洪村國(guó)控國(guó)考斷面，2015年是Ⅳ類水?dāng)嗝妫?016年-2019年水質(zhì)逐步好轉(zhuǎn)，到2019年水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類水，2020年甚至達(dá)到Ⅱ類水。上高良田村國(guó)控國(guó)考斷面，2016年-2019年一直是Ⅲ類水，2020年穩(wěn)定提升到Ⅱ類水。”日前，江西省宜春市生態(tài)環(huán)境局水科科長(zhǎng)鐘裕柱介紹實(shí)施流域生態(tài)補(bǔ)償促進(jìn)水質(zhì)改善時(shí)舉了兩個(gè)例子。

宜春市是江西省首個(gè)實(shí)施市內(nèi)跨縣流域上下游生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的設(shè)區(qū)市，也是江西首個(gè)簽訂跨設(shè)區(qū)市上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑O(shè)區(qū)市。不僅是宜春，目前，江西省80%以上縣（市、區(qū)）已建立起流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，有力推動(dòng)了全省流域水質(zhì)的顯著改善。

以10個(gè)縣（市、區(qū)）和3個(gè)區(qū)為行政主體，“量身定做”了18份流域補(bǔ)償協(xié)議

自2018年11月以來(lái)，宜春市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同財(cái)政、水利、發(fā)改等多個(gè)部門(mén)，針對(duì)每條河流的本底情況，組織贛江、修水、錦江、肖江、潦河、袁河等13條干支流流域內(nèi)的10個(gè)縣（市、區(qū)）和3個(gè)區(qū)（宜春市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、宜陽(yáng)新區(qū)、明月山風(fēng)景名勝區(qū)）為行政主體，“量身定做”了18份流域補(bǔ)償協(xié)議。

“我們第一次實(shí)施橫向補(bǔ)償?shù)臅r(shí)間段是2019年-2021年，上下游縣本著雙方自愿的原則，每年從各自地方財(cái)政拿出200萬(wàn)元-500萬(wàn)元不等的資金，用于兌現(xiàn)雙方承諾的水質(zhì)改善目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)的獎(jiǎng)懲。”鐘裕柱告訴記者。

經(jīng)對(duì)2019年、2020年度補(bǔ)償資金進(jìn)行結(jié)算，分別產(chǎn)生了3850萬(wàn)元和1640萬(wàn)元的縣級(jí)橫向流動(dòng)自籌資金。

2020年比2019年減少了2210萬(wàn)元，也從側(cè)面反映出，水質(zhì)達(dá)到目標(biāo)要求的多了，補(bǔ)償錢(qián)的少了，整體水質(zhì)得到進(jìn)一步提升。

80%以上縣（市、區(qū)）建立起橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

像宜春市這樣實(shí)施區(qū)域內(nèi)部橫向補(bǔ)償?shù)氖?，江西省已?jīng)實(shí)現(xiàn)11個(gè)設(shè)區(qū)市全覆蓋。不僅如此，截至2020年底，江西全省簽訂省內(nèi)流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議90份，80%以上縣（市、區(qū)）建立起橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

宜春市在通過(guò)縣級(jí)橫向自籌資金進(jìn)行流域保護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)的同時(shí)，還累計(jì)獲得了江西省流域獎(jiǎng)補(bǔ)資金1.62億元。

“省級(jí)統(tǒng)籌安排資金對(duì)已建立起橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的上游縣（市、區(qū)）實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)，我們就是想一竿子插到底，把保護(hù)水環(huán)境的主體責(zé)任直接落實(shí)到縣一級(jí)上。”江西省生態(tài)環(huán)境廳科技與財(cái)務(wù)處工作人員介紹實(shí)施省級(jí)縱向獎(jiǎng)補(bǔ)的設(shè)想時(shí)說(shuō)。

據(jù)了解，2015年，江西出臺(tái)《江西省流域生態(tài)補(bǔ)償辦法（試行）》。從2018年開(kāi)始，江西全面推進(jìn)建立省內(nèi)流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，2019年初出臺(tái)《江西省建立省內(nèi)流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施方案》。

2020年，江西在實(shí)施省內(nèi)流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定定額獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)施辦法，對(duì)南昌市、九江市和上饒市的15個(gè)縣（市、區(qū)）有河流直接匯入長(zhǎng)江或鄱陽(yáng)湖的，視其生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作成效實(shí)施定額獎(jiǎng)補(bǔ)。

這15個(gè)縣（市、區(qū)）中，與其上游縣（市、區(qū)）正式建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制并實(shí)施的，每年獎(jiǎng)補(bǔ)500萬(wàn)元，如縣（市、區(qū)）入江或入湖斷面總磷指標(biāo)年均值較上年變差的，扣減50萬(wàn)元；如河流無(wú)上游縣（市、區(qū)），其入湖或入江斷面總磷達(dá)到斷面水質(zhì)考核目標(biāo)要求的，每年獎(jiǎng)補(bǔ)200萬(wàn)元。獎(jiǎng)補(bǔ)金額根據(jù)實(shí)際情況動(dòng)態(tài)調(diào)整。

“這些縣雖然處在流域的最下游，因?yàn)橛辛硕~獎(jiǎng)補(bǔ)，也讓他們保護(hù)水環(huán)境的成果得到了肯定，同時(shí)引導(dǎo)加強(qiáng)總磷污染的治理。”江西省生態(tài)環(huán)境廳科技與財(cái)務(wù)處工作人員說(shuō)。

截至2020年，江西省級(jí)下達(dá)省內(nèi)流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)資金11.4億元，其中定額獎(jiǎng)補(bǔ)7100萬(wàn)元?；拘纬闪饔蛏舷掠温?lián)動(dòng)協(xié)同治理的工作格局，形成了全流域共抓生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)的制度體系。

同時(shí)，江西積極推進(jìn)跨省流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施。自2016年?yáng)|江流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立實(shí)施以來(lái)，中央及省級(jí)投入生態(tài)補(bǔ)償資金21億元，全部下達(dá)贛州市，取得顯著的生態(tài)環(huán)境效益。

東江源區(qū)水質(zhì)穩(wěn)中向好，生態(tài)環(huán)境明顯改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。東江流域出水?dāng)嗝嫠|(zhì)2016年-2018年按月達(dá)到Ⅲ類，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%；2019年兩個(gè)出境斷面水質(zhì)在100%達(dá)標(biāo)的前提下，年均值達(dá)Ⅱ類，東江源區(qū)一泓清水保護(hù)成效顯著。

長(zhǎng)江干流江西段所有水質(zhì)斷面全部達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)

2019年7月，江西、湖南兩省正式實(shí)施淥水流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。目前，江西共計(jì)下達(dá)萍鄉(xiāng)市淥水流域生態(tài)補(bǔ)償資金1.02億元，著力推進(jìn)淥水流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)、治理和修復(fù)，2019年考核期限內(nèi)，江西出境考核金魚(yú)石斷面按月水質(zhì)均達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類，水環(huán)境提升效果明顯。

境內(nèi)和跨省流域橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)娜鎸?shí)施，推動(dòng)了江西全域水質(zhì)的不斷改善，2020年，江西水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到“十三五”最好水平。全省地表水水質(zhì)優(yōu)良比例為94.7%，與2019年同比上升2.3個(gè)百分點(diǎn)；全省地表水國(guó)考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例為96.0%，同比上升2.7個(gè)百分點(diǎn)，高于國(guó)家目標(biāo)值10.7個(gè)百分點(diǎn)，無(wú)Ⅴ類及劣Ⅴ類水質(zhì)斷面；鄱陽(yáng)湖點(diǎn)位水質(zhì)優(yōu)良比例為41.2%，同比上升35.3個(gè)百分點(diǎn)，總磷濃度為0.058毫克/升，同比下降15.9％；長(zhǎng)江干流江西段所有水質(zhì)斷面全部達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。

江西境內(nèi)流域上下游逐步建立起“成本共擔(dān)、效益共享、合作共治”的流域保護(hù)和治理長(zhǎng)效機(jī)制，流域上下游的環(huán)境治理由“你污染，我受害”開(kāi)始轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;你保護(hù)，我補(bǔ)償”。

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